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白话财经:政府鼓励的PPP是个啥?

时间:2015-5-28 10:58:57 / 来源: 网易财经

什么叫PPP

先来看一个文件,就是《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)。

白话财经:政府鼓励的3P是个啥?

在这个文件中,提到的”政府和社会资本合作模式“是个什么鬼呢?这个就是现在政府大力提倡的比较时髦的PPP,简称3P模式(大家不要想歪了)。

PPP是Public-Private-Partnership的简称,字面解释就是公私合营。有人说公私合营怎么听着像大宅门里的故事啊?这个可不是之前那种公私合营,有本质的区别啊,这里的PPP核心是合作。政府的官方叫法,也就是学名是:政府和社会资本合作模式,比较高大上吧。

白话财经:政府鼓励的3P是个啥?

我们简化的看这个问题,社会上的商品,要么由政府提供,要么由私人提供,那么位于这两者之间的,就属于公私合营的范围。当然这个合作范围内,主要是公共物品。

42号文说PPP模式是个重大创新,政府给的定义如下:

政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

翻译一下就是:私人提供公共服务,政府购买。什么叫公共服务呢?比如公路,比如自来水。明白了没?

有人做过么?其实有挺多的,也挺早的了。从1984年深圳沙角B电厂项目实行特许经营至今,我国开展基础设施和公用事业特许经营(也属于PPP,两者区别下面介绍)已有30多年。30多年来,各地方推出了大量特许经营项目,国务院有关部门和有关省市先后制定了60余件地方性法规、规章或规范性文件。中国搞文件还是挺厉害的啊。

据世行不完全统计,上世纪九十年代以来,我国在交通、能源、市政领域组织了1000多个特许经营项目。另据初步统计,在中国的城市污水处理和公用水项目实施特许经营的比例达到42%和20%。

一个在这个领域比较出名的就是所谓的中国第一狂人严介和,就是靠这模式发家的,对就是那个儿子结婚请了几个国家总统出席的那个。

既然早就有了,也有人做了,那有什么新鲜的啊?新鲜的是这次是国办发的,是属于国务院明确表示赞同和推广的。此次文件发布,也表明PPP的范围扩大了,有更多的领域可以搞PPP了。

此外,本届政府强调简政放权,PPP模式里最重要的是简化审批环节,比如某个水务企业反映,说某个污水处理特许经营项目历时一年半,盖了160多个章,最后才得以开工建设。那么新的办法的目的则是为了避免这样的折磨人。

还有,资金上放宽了很多,各个部门给予大力支持,比如贷款期限和优惠等。所以,我们要足够重视此次发文。

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